《人民日报》记者 杨文明 本刊特约记者 李朵朵 徐婧柯
平安建设事关万千百姓的幸福生活，也是经济社会高质量发展的重要保障。
作为云南省人口最多的市辖区，昆明市官渡区辖12个街道、89个社区，官渡区常住人口160.2万人。因辖区内拥有我国西南地区最大、全国第二的新螺蛳湾国际商贸城，官渡地区生产总值连续8年位居云南省各县区第一，2023年达到1534.72亿元。
经济的快速发展也为社会治安防控带来了不小的挑战，商铺与城中村林立，区内流动人口众多，新旧小区交叉，治安管控一度很棘手。
直面挑战，攻坚克难。2023年以来，官渡区全区刑事警情、治安警情大幅下降，整治电诈、网络诈骗实现“两降两升”目标，全区社会治安持续向好；累计建成省级“民主法治社区”8个、市级“民主法治社区”68个；各人民调解组织受理各类矛盾纠纷2718件，调处成功2175件，涉及金额1391.64万元；区见义勇为协会申报的1名见义勇为人员荣列“全国见义勇为勇士榜”；矣六街道创建“三个一”矛盾纠纷联合排查调解机制，被省委政法委推选作为“新时代‘枫桥经验’典型案例”参与全国交流；金马街道幸福邻里社区人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号……
这一切，官渡区是如何做到的？
2024年4月17日，昆明市公安局官渡分局官渡派出所民警及辅警向居民宣讲反诈知识。（图/周波）
小事不出社区：能发现问题，更能解决问题
前不久，昆明市官渡区金马街道幸福邻里社区网格员照例进行巡查，本该平静的午后，却传出了一阵争吵声。经了解，原来是一对夫妻正在闹矛盾。
问题说大不大，本是夫妻间因为琐事发生的纠纷；说小不小，有些治安案件甚至刑事案件就是源自熟人之间的争吵。“将问题解决在社区是最优解。”官渡区金马街道幸福邻里社区党委书记谢薇说。
随后，网格员邀请这对夫妻到社区坐坐，并为二人进行调解。最终，夫妻俩重归于好。
“你家电视的声音开太大了！”“别把东西堆楼道里。”类似的邻里摩擦，在社区时有发生。人在气头上，当事人很难自行了事，该找谁说理？
“2019年那会儿，小区刚建立，遇事都是居民主动找上门来，有问题我们就解决问题。”谢薇说。
可是有些小纠纷等不到它们找上门，就演变成大问题了，这可咋办？
那就主动发现问题，主动介入问题。官渡区委常委、政法委书记杨汉云介绍，官渡区以社区网格为基础，细化为1800多个五级网格；确保网格管理覆盖到户、责任到人；制定网格基本事项清单、网格准入清单，推动矛盾在网格发现、问题在网格化解。
“现在，网格员、楼栋长不仅要排查问题，还要了解居民的所思所想，形成民情日记，帮助解决好百姓共性问题，并处理好个性问题。”谢薇说。
加强对社区问题的主动排查后，谢薇原以为找准了痛点，结果问题是及早发现了，但“调解的成功率只有两三成”。
幸福邻里社区是个“三多”社区：外来人员多、老年群体多、特殊人群多，民情复杂，意味着诉求也复杂。
“简单的噪音纠纷、物业纠纷，社区还能单独解决。”谢薇说，可是术业有专攻，一旦遇到财产、侵权、公共安全等纠纷，社区工作人员常常束手无策。
管得多了，反倒引来了“多管闲事”“管不到点子上”的骂声。自己不专业，但居民又有需求，那为啥不引入专业人士参与解决？
2021年，官渡区司法局新增招录民间纠纷联合调解辅助人员，直接参与到涉警情纠纷的化解工作中；2022年，官渡区组织开展律师受聘担任社区人民调解委员会特邀人民调解员工作……
“我们邀请法官、检察官、警官、律师等各领域的专业人士，加入社区调解工作队伍，采用线上线下的方式提供服务。”谢薇说。
从等问题到找问题，从解决问题到跟进问题，官渡区各基层社区形成了发现、解决、回访问题的闭环；从单打独斗到汇聚多元力量，对症下药，共同解决问题。“这样一来，调解成功率提高到了九成！”
2023年10月，幸福邻里社区人民调解委员会获“全国模范人民调解委员会”称号。
如今，官渡区8个街道成立了人民调解委员会，共有637名人民调解员，各联合调解室成功调解涉警情民间纠纷6810件，协助公安民警处理治安行政调解案件3556件。
治理前移：义警队管得又“宽”又“快”，管得越来越专业
官渡区“晓东义警队”义警驿站成立的第二天，队员苏洪就遇到了一起警情。
“着火了！救火啊！”火光乍起，烟雾四散，空气中弥漫着烧焦的味道。7月23日晚上8点半左右，官渡区东聚路高原明珠美食城的一家餐馆突遇火情。
苏洪正途经此地，事态紧急，他赶忙冲进餐馆内。仔细查看一番，苏洪心里有了谱，原来是煤气罐操作不当导致的一起火情。
“我是义警队的，我来帮忙！”苏洪对餐馆老板说。安排人员将受伤群众送往医院后，苏洪一边疏散人群，一边向派出所汇报情况。
天干物燥，火势的蔓延谁也说不准。苏洪不敢久等，找准起火点，拿起灭火器，成功控制住了火势。
“以后遇到困难，可以到义警驿站，我们会尽心尽力解决问题。”警情解除后，苏洪告诉餐馆老板。
晓东派出所辖区人口约17万人，暂住人口占近九成。商场集中，人口密度大、流动性强，治安管控难度不小。“很多安全问题都是从‘小’孕育，但介入晚了容易变‘大’。”晓东派出所所长畅志鹏说，“将问题化解在早、解决在小，能为治安管控减负不少。”
仅靠派出所的有限警力，难免会有鞭长莫及之时。基层警力不足，问题又等不了人，怎么办？
何不发动群众的力量？2023年9月，昆明市第一支义警队——“晓东义警队”成立；2024年6月，“星耀义警”成立。义警队由各行各业的市民自愿组成，身着统一服装，佩戴红色袖章，利用业余时间穿梭在街头巷尾。
义警队管得很“宽”。疏通拥堵道路、找寻丢失财物、劝阻肢体冲突……大事小情都能看到义警的身影。“民生无小事，一个人的力量是有限的，但许多义警聚在一起，就是一股强大的力量。”“晓东义警队”大队长李松说。
义警队管得很“快”。今年7月的一天，海伦国际菜市场的摊主张先生完成一笔交易后，客户没付钱就离开了。一名在附近巡逻的义警闻讯立刻介入，最终帮张先生追回了款项。“原本以为这个哑巴亏吃定了，没想到义警就在我们身边，及时帮了我们。”张先生说，有他们在，这生意做得安全放心。
义警队管得越来越专业。走进“晓东义警驿站”，“义警大队架构图”“义警工作章程”“义警宣言”三块牌子挂得整齐，让群众可感可见。“从义警队到义警驿站，实现了派出所对辖区义警队伍的资源整合、共享，使义警队伍走向统一、有序、专业。”畅志鹏说。
昆明市公安局官渡分局2023年统领“打、防、管、治”各项措施落地：紧盯聚众斗殴等夏季多发案件，打击各类犯罪团伙；聚焦新型违法犯罪，共破获电信网络诈骗及其相关违法犯罪案件300余起，挽回群众经济损失超1.7亿元……
不仅“打”得好，而且“防”得好。“晓东义警队”“星耀义警”两支义警队共计300余人，近一年协助民警处置打架斗殴、求助类等警情300余起，抓获违法犯罪人员70余人，发现并督促整改消防安全隐患600余处。
2023年10月12日，官渡区人民法院法官走进村寨调解邻里纠纷。（图/董建楠）
“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将大量有可能进入法院诉讼的矛盾纠纷在诉前多元化地解决”
平安建设跟“法”息息相关，不懂法怎么办？在官渡区，网络安全、“利剑护蕾”专项、电信网络诈骗等普法宣传一应俱全；为了方便群众，检察院、法院等部门线下直接送法到家门口，线上送法到眼前。
为提高广大群众的法律意识和法律素质，2023年官渡区人民法院开展送法进校园、进社区等普法活动83次，微信、微博发布普法信息1828条、案例27个；官渡区人民检察院针对国家安全、防范诈骗等主题，普法60余次，发布信息200余篇，创作普法视频30余条……
窨井盖在大街上随处可见，但人要是踩空掉到窨井里该找谁负责？这是很多人不明白的事。
2023年9月，袁师傅途经官渡区金马寺地铁站附近时，不慎掉入一窨井盖内，致使身体受伤。他拨打多家相关单位的电话，却没有得到一个明确的回答。“窨井盖到底归谁管？”
最后，袁师傅拨通了官渡区人民检察院的电话。得知情况之后，官渡区人民检察院第五检察部迅速联系袁师傅，并到达现场调查。
了解情况简单，但落实责任却不容易。
官渡区人民检察院走访、沟通和协调后，发现对于窨井盖的责任主体“众说纷纭”，于是，官渡区人民检察院决定以公益诉讼的方式立案调查，通过检察听证的方式，促进矛盾纠纷实质化解。
在听证会上，调查取证过程、证据内容、法律规定一一展示，纠纷各方发表各自意见，一番摆事实、讲依据之后，袁师傅与权属责任单位物业公司明确了情况，最终达成和解。
随着经济社会发展、民众法律意识增强，大量民商事案件涌向诉讼环节，这让官渡区人民法院的工作人员犯了愁。
工作人员通过调查发现，实际上，许多民事诉讼案件都属于小纠纷，那么何不通过非诉讼方式解决？
“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，将大量有可能进入法院诉讼的矛盾纠纷在诉前多元化地解决。”官渡区人民法院法官刘云顺说。
官渡区适时组建诉前矛盾纠纷化解中心，推动形成劳动争议、保险、医疗、行政等联动解纷衔接机制；构建“诉前调解+仲裁+诉讼”全流程解纷模式，实现“分调裁审”一站式纠纷化解；在云南省首建知识产权纠纷快调快处快审协同工作机制，超六成的知识产权案件以调解或撤诉方式结案……
通过聚焦矛盾纠纷的预防化解，官渡区人民法院2023年成功化解纠纷一万多件，平均化解周期15天，节约诉讼成本近1000万元。官渡区电信网络诈骗立案数、损失数同比分别下降20.59%、26.91%，矛盾纠纷总量同比下降25%……
从千年古渡口到昆明城市新中心，官渡区的平安建设蹄疾步稳、扎实推进，守护一方百姓安居乐业，用“平安底色”提升“幸福成色”。
原文刊载于2024年第23期、11月11日出版的《民生周刊》杂志
原标题：《（引题）云南昆明市官渡区以平安建设护航高质量发展（主题）厚植“平安底色” 提升“幸福成色”》