大河报·豫视频记者 王永璐
随着开封菊花文化节的盛大开幕，这座历史文化名城再次吸引了全国各地游客的目光。然而，近日有游客向大河报·豫视频记者反映，质疑开封龙亭公园景区的优待政策、门票价格与公布不符，特别是针对60周岁以上老年人的免票政策变化存在很多疑问。
据该游客反映，开封龙亭公园景区“免门票政策”原本为60周岁以上的老年人，但如今这一政策已调整为仅对70周岁以上的老年人免票。对于景区优待政策的说变就变，是否符合规定？近日，大河报·豫视频记者前往开封龙亭公园进行核实。
60岁以上老人享受免票难？开封龙亭公园景区优待政策违反《河南省旅游条例》规定
10月24日上午，大河报·豫视频记者前往开封龙亭公园景区，记者在景区售票处“游客购票须知”告示牌上看到，免票政策只对70周岁以上的老年人、1.2米以下的儿童等特定人群适用；而半票政策则对1.2米以上至18周岁（不含18周岁）的未成年人、60周岁至69周岁的老年人适用。
记者随后查阅资料发现，根据2020年4月1日修订后的《河南省旅游条例》第八十二条规定，依托公共资源建设的景区应当对60周岁以上的老年人、身高低于140厘米的未成年人、残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员实行门票免费。然而，开封龙亭公园景区的免票政策显然与这一规定不符。
记者将该情况反馈至开封市文化广电和旅游局，对于龙亭公园景区的优待政策调整，该局工作人员表示并不知情，并指出龙亭公园景区隶属于开封市文化旅游投资集团有限公司。
据此前媒体报道称，开封市文化旅游投资集团有限公司（以下简称“文投集团”）成立于2010年6月，总资产530亿元，是开封市市属重要骨干国有企业和全市新一轮国企改革试点单位，也是开封市文化产业建设、运营和投融资平台，开发运营着龙亭景区、万岁山武侠城、铁塔景区、天波杨府、禹王台景区、汴京公园、大宋御河、州桥及汴河遗址展示馆、城墙景区、双龙巷历史文化街区、一桐酒店、汴京饭店研学中心等30余个重大文旅、民生项目，承担着助力开封建设世界历史文化名都和北宋东京城体验地等多项重点任务。
当记者致电开封市文化旅游投资集团了解情况时，一工作人员告诉记者，在开封菊花文化节期间，龙亭公园景区是对70周岁以上的老年人免门票。对于这一调整的依据和公示情况，该工作人员并未给出正面回应。
图：2021年大河报·豫视频记者相关报道
值得注意的是，早在2021年3月中旬，开封市文化广电和旅游局有关负责人在接受大河报·豫视频记者采访时就明确表示，开封龙亭公园作为依托公共资源建设的景区，应当严格按照《条例》规定执行门票政策。对于开封龙亭公园门票政策的违规问题，文旅部门将依法依规进行处理，并督促景区立即整改到位。
同年3月16日，开封市文化广电和旅游局官方微信还发布公告，明确开封龙亭公园景区为第一批依托公共资源建设的A级旅游景区，应当对60周岁以上的老年人、身高低于140厘米的未成年人、残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员实行门票免费。
图：2021年3月，开封文广旅局发布的公告
时隔3年半，龙亭公园景区为何再次“跨红线”改变优待政策？采访期间，一位自称龙亭公园景区的工作人员联系到记者表示，景区优待政策的变化已经在“开封市龙亭景区”上公示，是按照常规政策执行。对于《河南省旅游条例》规定的相关政策，该工作人员表示目前开封龙亭公园景区的优待政策属“自主调节”，并声称没有强制规定不可以调节“优待政策”。
显然，这个答复与此前开封市文广旅局发布的公告、《河南省旅游条例》并不相符。
开封龙亭公园景区门票从45元变为80元？景区联票捆绑销售让游客“无法自主选择”！
除了对60周岁以上老年人免票政策引起游客质疑外，开封龙亭公园景区门票价格的“变化”也让游客产生诸多疑惑。据了解，开封龙亭公园景区此前单园区的门票价格为45元/人，如今在开封菊花文化节期间，变更为80元/人，为何景区门票价格可以说变就变？
为了解门票价格“上涨”的原因和合理性，记者再次前往龙亭公园景区查看相关门票价格公示。在景区售票处，记者发现价格公示牌上收费项目为“龙亭景区门票（龙亭+天波杨府）”的全票价格为80元/人，半票价格为40元/人，而开封龙亭景区单园区的门票价格并没有公示。游客质疑：将两个不同的景点打包销售，涉嫌捆绑消费，剥夺了游客选择单独游览其中一个景点的权利。
记者通过网络购票平台查询，目前开封龙亭公园景区并没有单景区门票销售，推出的均为“龙亭公园+天波杨府”门票或开封宋都皇城旅游度假区联票。
对于这一问题，开封龙亭公园景区的工作人员回应称，价格政策的变化在10月15日的“开封市龙亭景区”上发布。工作人员表示，在开封菊花文化节期间，龙亭和天波杨府是一家景区，所以只卖联票。然而，这一解释并未能完全消除游客的疑虑。游客表示，原本游玩龙亭景区只需45元，现在却需要80元，就算不去天波杨府，也得因为联票而支付额外的费用。
记者进一步了解到，对于利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园、自然公园等公共资源建设的景区门票价格，以及具有垄断性且游客普遍需要乘坐的景区内交通运输服务（如观光车、摆渡车、索道、缆车、游船、电梯等）价格，通常实行政府定价。然而，开封龙亭公园景区在门票价格“上涨”的过程中，并未提供相关的公示文件。这引发了公众对景区定价合理性和透明度的质疑。
业内人士告诉记者，开封龙亭公园景区作为依托公共资源建设的景区，其门票价格的调整还应当考虑到社会公共利益、游客选择权利和老年人的特殊需求。然而，从目前的门票价格政策和优待政策来看，开封龙亭公园景区似乎并未充分考虑到这一问题。
律师：龙亭景区擅自提高免票年龄的做法涉嫌违规
北京市京师（郑州）律师事务所刘兆庆律师表示，开封菊花文化节期间，龙亭公园作为历史遗迹、国有景区，擅自调整优待政策，提高免票政策所适用人群年龄的做法涉嫌违反《河南省旅游条例》。同时，景区的门票价格可能会因季节、活动等因素而有所变动。如果景区在价格变动中存在未公示、乱加价、乱收费等行为，可能会影响游客的游览体验和景区的声誉，涉嫌违规。
此外，龙亭景区和天波杨府景区联合销售联票，游客若选择购买联票，则需同时游览两个景区。然而，若游客只想游览其中一个景区，却仍需支付80元的联票价格，这在一定程度上限制了游客的选择权。从这个角度看，龙亭景区的做法确实存在捆绑消费的嫌疑，因为游客被要求为可能不感兴趣的景区支付费用。
《中华人民共和国消费者权益保护法》明确规定，消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。捆绑销售行为，即将不同商品捆绑并设定价格，强制消费者同时购买多款商品，侵犯了消费者的自主选择权。
另外，刘兆庆律师还给予了自己的看法，景区应尊重并维护游客的合法权益，确保游客在游览过程中能够享受到优质的服务和公平的待遇。龙亭景区的做法侵犯了游客的知情权、选择权和公平交易权。为了维护游客的权益和市场的公平竞争秩序，龙亭公园景区可以考虑提供多种门票选择，如单独销售龙亭景区门票和天波杨府景区门票，以及联合销售联票。这样既能满足游客的不同需求，又能减少捆绑消费的嫌疑，同时，景区应加强公示和说明工作，并积极回应游客的疑虑和投诉。
来源：大河报·豫视频 编辑：王惟一