编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。
标签：#马来西亚/教育/改革
观点：马来西亚需要避免“一刀切”和“自上而下”的教育治理模式，进行差异化教育管理，扩大社区、老师、家长的参与程度。
背景：随着《2013-2025年马来西亚教育蓝图》和《2015-2025年高等教育蓝图》即将邻近结束日期，重新审视和评估这两项计划变得尤为重要。
1.两项蓝图旨在通过连贯的政策推动马来西亚教育系统的持续发展，但在实际实施中，结果与期望存在差距。马来西亚在2022年国际学生评估项目（PISA）中的成绩出现了最大跌幅；Sijil Pelajaran Malaysia（SPM，马来西亚教育证书）是另一项衡量进步的主要指标，但 在2023年，有10,000名学生没有参加这项考试中，三分之一的学生至少有一科不及格，数学不及格率最高，达到25%。
2.尽管在高等教育领域取得了一些进展，但依然面临诸多挑战。在高等教育领域实施了十年之后，马来西亚的大学仍在努力解决毕业生失业、就业不足、离校生宁愿打工也不愿继续学业等问题。此外，学术和财务不端行为的诚信问题也十分严重。
3.当前的政策制定方法仍然偏向“自上而下”的模式，缺乏公众的实质性参与。亟需通过更广泛的公众咨询和参与来制定和实施未来的教育计划，以确保计划的有效性和可持续性。
内容：马来西亚教育的三个关键领域迫切需要更新蓝图与政策指导。
1.学前教育系统一直是马来西亚教育中最受忽视的部分。尽管在政策文件中有所提及，但幼儿教育的入学率仍然只有75%。同时，学前教育的资源也相当匮乏，学前教育不仅缺乏私人投资参与，其相关的教育工作者薪酬低于平均水平。
2.马来西亚的学校系统过于集中化和官僚化。单一部门无法监督全马1万多所学校、40万名教师和480万名学生的课程和教学法、运营决策和资源分配。应该通过当地社区的参与，将控制权下放给学校和教师，同时提高教学质量。
3.目前的中等后教育模式采用了与大学教育相似的框架。亟需对二者加以区分。职业技术教育的培训过程和大学的学习过程不应放在一起讨论。这是两种截然不同的模式。这就要求各机构拥有自主权，并采取适当的激励措施，以满足学习者对环境的不同需求。例如，尽管技术大学和理工学院等职业技术教育与培训机构与大学隶属于同一部委，但前者应侧重于特定行业的工作能力，后者应该发展一系列的能力和知识，而不仅仅是掌握某一特定学科、工作或行业的知识。
图源：ISEAS-Yusof Ishak Institute（新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所）
建议：应采取差异化与多元化的方法进行马来西亚的教育改革。
1.在各部委应制定实施计划草案、概述马来西亚如何在教育的具体领域提高的同时，应将完整的实施计划草案提交公众咨询，包括当地社区、家长等和利益攸关方以确保获得支持。在征求公众关于蓝图应包括哪些内容的建议时，不应采取表演性的做法，而应将公众的意见建议建立在所有利益攸关方参与实施过程的具体情况基础之上。
2.避免“一刀切”和“自上而下”的教育政策。对不同领域、不同阶段的教育规划加以区分，包括学前教育、中等后教育、高等教育等分别进行战略考虑与政策制定，并合理分配资源，杜绝官僚化与资源集中化。
来源：Wan Chang Da，《马来西亚的教育系统： 考虑实施，而非自上而下的蓝图》，新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究所，2024年8月14日，
https://fulcrum.sg/malaysias-education-system-think-of-implementation-not-top-down-blueprints/
整理者：周韫，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员
来源：北京大学区域与国别研究院
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